□本报记者 林永华

提速降费对于运营商的影响正越来越明显。在近日举办的“提速降费工作推进会暨4K超清产业联盟成立仪式”上，中国联通董事长王晓初抛出重磅消息，中国联通在提速方面累计投入244亿元。而对于2015年业绩惨淡的中国联通而言，244亿元不是一笔小数目。同样扛压的还有中国移动和中国电信。

回望2015年，运营商投入巨额资金推进提速降费，结果却是“难讨好”，提速降费的效果未能讨得用户欢心。2016年，随着用户量的增长，大范围的“提速降价”还在进行中，带来的负担对运营商而言将更胜以往。面对这种花大钱却不讨好的窘境，运营商自身的考核机制成为业内人士讨论焦点。2016年，如何处理好电信运营企业的可持续发展和效益考核问题，应引起主管部门的重视。

三大运营商扛压推进提速降费

今年年初，工信部在总结2015年工作时，特别提到“移动、联通、电信都严格执行规定，完成了既定目标，即固定宽带和移动流量平均资费水平下降幅度已超过50%、39%”。对于这一数据，运营商在背后付出了艰辛的努力。

近日，据中国联通董事长王晓初介绍，中国联通目前已建成全光网络省7个、全光网络地市118个；光纤入户覆盖家庭1.6亿户；在降费方面，固网宽带平均单价下降了50.6%，移动数据流量综合单价下降了27%。这个数据背后，中国联通累计投入244亿元。这笔巨额投资对中国联通的2015年的财报形成巨大冲击。数据显示，中国联通2015年营业收入2770.5亿元，同比下降2.7%；净利润105.6亿元，同比下降12.4%。并且，中国联通是三大运营商中惟一出现营业收入下滑的。

中国移动方面，据全国政协委员、原中国移动董事长奚国华介绍，中国移动2015年流量综合资费水平同比下降42%，这之中，中国移动在无线宽带、宽带乡村、传输网、内容分发网络、网络安全等各方面投资超过2000亿元。

中国电信总裁兼首席营运官杨杰表示透露，2015年实施提速降费后，移动业务单价下降37%，固网业务单价下降55%。查看2015年中国电信的业绩情况，虽然整体业绩有所提高，但多是由创新业务带动的。

电信业暴利时代已经一去不复返，提速降费不仅仅是一堆数据，背后花的是真金白银，随着市场红利逐渐消退，运营商的压力将会逐步增大。

两因素或致用户反馈效果差

对于运营商投入巨额资金推进提速降费，不少用户却并不满意，认为套餐“价格还不够低”、“设计不合理”。对此，不少业内专家认为，“我国的4G网络在2014年才呈爆发式增长，目前基站建设还有待完善，因此网络维护所需的人力、物力、财力投入都很大，现阶段要实现大幅降价的确存在客观困难。”当下，网民的抱怨声可以理解，但需要网民客观地去理解，等待一个循序渐进的过程。

一方面，运营商的“待遇”显尴尬：运营商一边遭遇“资费贵”的指责，一边承受双向的考核指标。而从前年开始，央企红利上缴比例又提高到20%，电信业营改增实行，4G大规模投资铺开，作为资本规模效应明显的行业，电信业面临更大的资金压力。

另一方面，运营商在新兴业务拓展的速度难以跟上传统业务衰败的速度。国内电信行业结构性变革正在发生，传统数据语音通话、短信业务呈大幅下降趋势，4G等移动数据流量等成为重要业务板块。在这种情况下，多数业内呼吁运营商因创新流量经营，以此来弥补提速降费产生的缺口。但是运营商在新兴业务的创新中，实际情况却并不乐观。提速降费对运营商的业绩影响是直接的，但是新兴业务的培育却需要一段漫长的时光。一快一慢的反差，使得运营商业绩持续承压。

考核机制改革显迫切

近年来，提速降费的高关注度让运营商站上了舆论的风口浪尖，在一次次的冲击中，运营商遭遇了前所未有的“信任危机”。在众多探讨提速降费的文章中，总是免不了对运营商提速降费一阵口诛笔伐，这种状态不断循环往复，但问题却始终不得解。另一方面，运营商在反复权衡“公益”和“盈利”之中难有定论。用户与运营商都在挣扎。提速降费难一蹴而就，在这个艰难的过程中，主管部门更要站出来，需要做的不仅仅是提出一个目标，更需要提供相应的匹配方案以及应对举措。而这之中如何变革运营商的考核机制是一大重点。

奚国华不久前的两会提案中便指出，2016年提速降费要求能不能持续深入推进落实，关键是要处理好电信运营企业的可持续发展和效益考核问题。他建议从促进信息消费、推进供给侧结构改革的大局出发，在部署提速降费工作的同时，既要考虑市场实际情况、把握工作节奏，也要相应出台业绩和效益考核配套措施，支持电信运营企业持续发展，进一步推进提速降费，为经济发展贡献力量。

按工信部要求，2016年三大运营商要力争基本实现所有设区城市光纤网络全覆盖，20M以上高速宽带用户比例超过50%。随着提速降费的不断推进，以及运营商的努力，这一目标会离我们越来越近。同样在主管部门的引导和对运营商考核机制的变革之后，提速降费的成效，将不在停留于一列数字，而是用户实实在在的感受。